指挥是机场运行的核心，其安全状态对机场全局有着举足轻重的影响。目前，民航局仅对机场的安全管理体系作出指导，对机场下一单位没有提出具体要求。鉴于机场指挥近几年处于安全和快速发展状态，本文讲述其安全管理体系建设理念、实施方式和发展趋势。

　　一、引言

　　指挥是机场运行的核心，其安全状态对机场全局有着举足轻重的影响。目前，民航局仅对机场层的安全管理体系作出指导和规范，对机场下一层单位没有提出具体要求。论文主要分析机场指挥安全管理体系建设理念、实施方法和发展趋势。

　　二、建设理念

　　机场指挥从安全管理体系建设的基础出发，在组织架构、职责、人员、运行管理等方面进一步完善，重构安全管理机制，多层次、多角度、多元化地开展了一系列支撑体系建设的活动，形成了“一一二二三三四四”安全工作总体思路。

　　1、一个主体思路

　　指挥确立了以“抓基层、抓落实、抓闭环”为主体的安全体系建设思路，各部门和人员围绕如何抓基层落实、抓闭环提升，研究具体方法，执行具体任务，实施具体活动，积安全体系建设工作开展下去。

　　2、一个具体流程

　　指挥建立了以发现问题、评估分析、研究完善、落实执行的安全工作流程，且这4个部分在不停地循环、螺旋上升，直到各项安全工作达到更好的状态。

　　3、两个安全工具

　　两个安全工具为流程表和检查单。流程表能实现对工作的安排和部署，检查单则是对工作落实情况的检查和改进。两个工具使指挥安全管理工作规范化和具体化，成为安全工作的抓手和落脚点。

　　4、两个安全循环

　　安全循环是以安全流程为基础的循环。两个安全循环是时间维度和空间维度循环。前者要求安全工作以每天、每月、每季度、每年形成循环；后者以岗位、班组、科室、形成循环。指挥在两个循环中实现两个工具的全覆盖应用。

　　5、三个安全责任

　　三个安全责任为主体责任、管理责任和执行责任。指挥每个岗位都有自己的主体责任，其中包含岗位安全职责。具体的、可量化的职责为安全考核指明方向。指挥始终致力于研究更好地划分安全管理责任，使其形成相互配合、相互监督的关系。针对岗位职责的具体执行，部门内科室负责按制度办事、依流程操作、接受检查，做好改进提升，担任运行质量管理的科室负责监督、检查、评价、督促改进等工作。

　　6、三个安全层

　　三个安全层分为、科室、岗位。三者均含有管理范畴和执行范畴两个方面，侧重管理方面多一些、执行方面少一些。岗位则相反。科室要在两个层面做到兼顾和平衡。这三个层互相配合、互相监督，形成一个安全管理团队，即一人牵头多人配合，前台和后台相配合，专职和兼职配合的队伍。

　　7、四个安全目标

　　经过长期的业务运行经验总结，指挥确立四个安全目标，即确保航空器机坪运行管制安全、确保航空器地面保障安全、确保航空器应急救援指挥处置安全、确保信息管理安全。这些目标是指挥日常工作的风向杆，形成强大的推动力，部门向更好的态势发展下去。

　　8、四个安全要求

　　为落实四个安全目标的实现，指挥提出四个安全要求：抓规划、谋发展；抓落实、重执行；抓学习、强业务；抓反馈、促提升，这四个要求也与主体思路和具体流程形成呼应。

　　三、机场指挥安全管理体系实施方式

　　为使安全工作总体思路落地生根，指挥开展一系列的特色安全管理工作。

　　1、打造手册制度文化

　　指挥建立了以安全管理手册、运营管理手册、规范化手册、教育培训管理手册为主的手册制度文化。这些手册制度规范了指挥各项工作的标准，有助于本部门实现科学管理，指导各项工作的安全顺畅进行，带动部门向更好状态、更科学方向发展。

　　2、发挥检查单功效

　　指挥先后制定安全检查单、法定自查检查单、突发事件应急救援处置等检查单，用以检查日常安全工作、法定自查项目、突发事件处置等的落实情况，通过检查结果查找工作漏洞，分析研判当前安全运行态势，预测安全发展趋势，为弥补安全不足和作出安全预警打下基础。

　　3、建立不安全事件案例库

　　为汲取不安全事件处置经验，完善应对不安全事件的处置流程，指挥积收集行业和本部门的不安全事件，进行案例分析研讨和复盘总结。案例库涵盖了指挥可能发生错误的大部分情况，有利于员工汲取事件经验，查找自身的不足，提升员工安全生产意识和防范事件的能力。

　　4、推行班制改革

　　为预防员工疲劳作业，杜绝精力不足产生的安全隐患，指挥深入调研，分析原班制存在的问题，制定班制改革原则，推行班制改革实施。新班制综合考虑各岗位的工作职责、岗位工作量及员工工作能力，合理设置每个时间点席位开放数量和每个席位的开放时间，使得在确保安全的条件下人力资源得到大发挥。

　　新班制落实过程中，指挥运用会议测评、数据分析、意见收集等方式，从有效工作时间、换班次数、执行率等方面，客观评估改革效果，并结合评估结果及时修改调整班制情况。

　　5、开展机场指挥员职鉴工作

　　为提高机场运行指挥员技术水平，贯彻落实民航局加强运行指挥员岗位资质能力建设要求，在民航局职业技能鉴定指导指导下，指挥开展了机场运行指挥员工种的职业技能鉴定工作。此项工作对提升指挥运行安全水平以及提高员工的积性、主动性，都具有非常重要的指导意义。

　　6、组织过关式考试

　　为着力提升指挥各岗位工作效能和部门综合保障能力，确保各岗位员工了解和掌握岗位工作相关的规章制度、工作流程、应急处置等要求，提高指挥教育培训工作质量，按照“以考促学，以考促训”的总体思路，开展过关式考核工作，每月将考核的实施情况进行监督检查和通报，考核结果纳入部门季度绩效兑现。

　　7、及时作出安全总结

　　指挥开始编写安全生产通报，对部门安全工作进行梳理，排查安全工作开展情况，跟进安全隐患治理和安全风险评估工作开展情况，分析、部署当周安全工作督办任务，及时对安全工作进行总结。

　　四、发展趋势

　　站在过去的基础上，指挥将一如既往地开展好安全工作。下一步需要继续持续和完善的工作有以下几个方面。

　　1、优化安全政策目标

　　科学合理的安全政策目标关乎安全管理顶层设计，将影响健全有效的安全机制产生，从而激发和带动一线员工对参与安全工作的主动性，切实解决一线工作中出现的各类安全问题，逐步实现推进指挥向主动安全、系统安全、安全方向发展。

　　2、持续做好风险管理

　　要将风险意识持续宣贯，让每项工作在计划时就考虑到风险，切实做好风险评估工作，制定风险管控措施，把风险管控措施和安全提升措施区分开，使安全救急和安全提升分别实现，从治标和治本2个方面解决安全问题。

　　3、强化安全绩效考评

　　利用大数据统计提炼关键数据，合理地设置考核指标项目，使指标有分析现在和预测未来的功能，然后通过检查指标是否完成和具体完成情况，来对安全工作作出调整和。

　　4、注重安全管理提升

　　安全管理提升是一个循序渐进的过程，指挥将持续利用形势分析、安全培训、经验交流等方法做好安全提升，持续关注人、机、环、管等方面管控措施的落实执行与改进验证，扎扎实实地将安全管理工作做细、做实、做出效果。

　　安全工作任重道远，指挥始终充分认识到安全生产的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，居安思危，警钟常鸣，时刻保持清醒头脑，把安全切实作为头等大事和核心业务，不断探索创新，努力走出一条适合指挥特点的安全管理之路，为机场指挥的长治久安、高质量发展担负应有的责任、作出自己应有的贡献。

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